经济适用住房和廉租房对于百姓来讲，的确不是个陌生的话题。多少年来,有多少执政者为了使百姓能够安居在努力，在奔波!又有多少为了安居的百姓,为了有一间属于自己的居室而期盼。努力、期盼，由此产生的委屈和埋怨，又使多少人在惆怅中困惑着。据资料统计，在全国仍有近百个城市没有实行廉租房制度，许多实行经济适用住房的城市，经济适用住房的政策也局限在行政事业单位，而那些低收入者，也只能在无奈和期盼中，对经济适用住房憧憬着一个美好的梦想。
     但在宝鸡，这样一个西部中等城市，市委市政府克服种种困难，决定从2006年起每年投入大量资金为宝鸡的中低收入阶层构筑让他们满意的经济适用住房和廉租房。“国六条”出台后，就在全国多数地方还在论证方案，寻找经济适用住房和廉租房实施办法的时候，2006年8月8日，我市已正式出台了《宝鸡市经济适用住房管理实施办法》、《宝鸡市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》两个文件。代市长王宏指出，今年，宝鸡要为低收入家庭提供6万平方米的经济适用住房和廉租房。
     悄然而至的福音，也许会让低收入阶层欢呼跳跃，可这其中又凝聚着市领导和相关职能部门的多少辛劳！构建和谐社会，说起来易，做起来难，这一项亲民、爱民、惠民政策的出台又牵动了多少人的心。还有好多人关注：谁该得到政府送出的这个“大礼”？怎样把这份“大礼”送到该得的人手中而不旁落？这是经济适用房和廉租房要真正发挥作用，必须解决好的两个问题。而一些外地的人对我们宝鸡能不能解决好这些问题持观望态度，因为，北京、天津等全国近百座城市在推行经济适用房的过程中均遭遇困境，举步维艰。那么，有关部门能否把新一届市委、市政府的亲民、爱民之举，低收入阶层的住房保障制度落到实处？宝鸡中低收入阶层能否顺利“圆梦”？
    8月9日上午10时，这两个文件的重要起草者——宝鸡市房管局局长李维洲、副局长陈增军将走进宝鸡日报宝鸡网“陈仓网谈”直播间。两位嘉宾将与主持人及广大网友将围绕上述话题，现场展开讨论。

主持人：两位嘉宾上午好，陈仓网谈栏目欢迎二位嘉宾的到来！10：00
    
    李维洲：很高兴做客你们栏目，感谢主持人，感谢广大网友!10：00

   
     陈增军：谢谢！10：00

     主持人：我们报纸连续两天发布这次访谈的预告，宝鸡网将这次经济适用房、廉租房政策透露后，网友踊跃跟贴。网友“天天向上”说：“许多地方在建设廉租房和经济适用住房时都在为资金发愁，宝鸡却要投出巨资为低收入者建房，是不是宝鸡的财力比较充裕”？网友“123”说，“为这样的决策叫好！早就该这么做了！虽然首批推出的住房我可能一套都买不上，虽然我收入不高还得贷款买房，但我为政府能为解决比我更困难的群众的住房问题叫好！希望这件事情真正落到实处，希望百姓的疾苦能时时在决策者的心头”！你咋样看这两位网友的跟贴？对于网友的话，两位嘉宾有何感想？10：02

   李维洲：安得广厦千万间，大庇天下寒士举欢颜！不但是古代文人的美好愿望，更是各级党委、政府孜孜以求的执政理想，解决普通老百姓的住房困难，为中低收入阶层提供住房保障也就理所当然成为我们这个房屋主管部门必须抓住并且抓好的头等大事！10：03


    李维洲：看了网友发过来的帖子，我感触颇多。首先，感谢广大网友对我们工作的关心和关注！10：04


   李维洲：网友“天天向上”提到的问题，我有这么一些粗浅的看法，讲出来与大家商榷：任何一个经济欠发达地区在改革、发展和建设过程中，都面临着财力不足的严重困扰。宝鸡做为西部地区一个中等偏大的城市，近年经济发展虽然很快，但到目前为止，财力状况仍然是相对紧张的。市政府出巨资为中低收入人群解决住房难题，并不是在资金游刃有余情况下的“乐善好施”。市政府敢于在资金需求众多，财政紧缺背景下做出如此的资金流向规划，不能不说本届政府亲民、爱民，勇气可嘉！10：06
   

   李维洲：这两个办法的出台，无疑将对完善我市住房保障体系，提高住房保障水平，改善中低和最低收入家庭住房条件，推进我市最佳人居环境和发展投资环境，构建和谐宝鸡起到十分积极的作用。其意义十分深远和重大：10：08


    李维洲：首先，两个办法的出台，是贯彻和落实科学发展观和以人为本思想的具体体现。坚持以人为本，就是要把满足广大人民不断增长的物质和精神需求作为出发点，努力使所有社会成员都能分享到社会进步的福祉和改革成果。10：09



        李维洲：住房作为一种特殊商品，具有准公共产品的属性。为追求更多的利润，住房市场自然地向高档化、大户型方向发展，这就需要政府的有形之手去完善住房保障制度和体系，保证那些不能通过市场满足住房需求的低收入者，享受经济增长所带来的福利增加，享受居住权。10：10

 

       
   李维洲： 这两个办法正是按照中低收入群众的困难程度，通过租售并举的办法，构筑了梯次消费的住房供应保障体系，让更加广泛的弱势群众产生购房预期的安全感，从而使他们从制度上、从实际中感受到党和政府以人为本的现实实惠。这对于稳定社会秩序，体现社会公平都有很大的现实意义。这无疑是一件德政之举。10：12


     李维洲：其次，两个办法的出台，是构建和谐奋进的新宝鸡的具体步骤。我市在《宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出“坚持以人为本，以扩大城乡就业，健全社会保障，调节收入分配，保障公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，确保城乡居民能享有均等的基本公共服务”。住房问题，作为人的最基本的生活需求之一，也是广大人民群众最关注的问题，建立包括经济适用住房和廉租住房制度在内的住房保障体系，关系千家万户低收入家庭的切身利益，这是政府义不容辞的责任。10：14

     李维洲：低收入家庭的住房问题得不到解决，就不能从根本上解决人与社会的和谐。两个办法的出台，为解决低收入家庭最关心、最现实的住房问题，促进人与社会和谐，从制度上搭建了政策平台，提供了政策支撑。这无疑是构建和谐奋进新宝鸡的惠民之策和惠民之举。10：15

    陈增军：另外，两个办法的出台对稳定住房价格，促进我市房地产业健康持续发展还具有非常重要的意义。去年，国务院相继出台了《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》，转发了建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》，即“国八条”、“新八条”。今年，国务院办公厅又转发了建设部等九部局委《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，即“国六条”，都明确强调要“引导和促进房地产业持续稳定健康发展”，要“有步骤地解决低收入家庭的住房困难问题，特别是要加快完善和建立经济适用住房和廉租住房制度”。10：18


     陈增军：所谓持续，是指一个较长的历史过程中，持续推进发展的过程，而非短暂的权宜之计。所谓稳定，就是要避免在发展过程中，出现大起大落。所谓健康，关键在于走和谐发展之路，兼顾各方利益，减少负面冲突。10:20 

     
   陈增军：我市出台的这两个办法，就是贯彻落实“国八条”、“新八条”和“国六条”的具体举措，就是按照科学发展观的要求，合理建立分层次的住房供应保障体系，有利于满足广大群众的基本住房需求，有利于保持国民经济的平稳增长，有利于实现全面建设小康社会的目标，还有利于遏制房地产市场的一些炒作行为，平抑商品房价格的不合理上涨，促进房地产业的持续、稳定、健康发展。10:22

     主持人：近几年来，我市的商品房开发市场得到了稳步健康的发展，房地产开发为提高城市品位，解决群众的居住问题做了大量的工作。而两个文件的出台，向社会上明白无误地发出一个信号。请问两位嘉宾，这是不是意味着下一步政府房管部门工作的重点将引导商品房开发转向满足不同阶层的住房保障上来？10:24 


     李维洲：我们工作的转型是社会发展的必然选择。当商品房开发还处在成长阶段时，政府的扶持和培育是不可或缺的。然而，近几年来，我市不断加大投资力度，使我市住宅建设、旧城改造明显加快，居民住房水平有了显著提高，为全市的经济发展和社会稳定作出了重要贡献。全市房地产业呈现出投资增势强劲，市场交易活跃，开发水平不断提高，居民住房水平明显改善的良好态势。10:26 
   

       

李维洲：“十五”期间，全市房地产开发完成投资61亿元，比“九五”期间的27亿元，增长126%；建成各类房屋327万平方米，其中住宅290万平方米，分别比“九五”期间增长41%和68%。市区人居住房建筑面积从“九五”末的18平方米提高到22平方米。到2005年全市房地产开发企业达到147户，注册资本总额20亿。宝鸡房地产业的迅猛发展带动建材、建筑、化工、机械、纺织、家俱、装饰、家电等多项产业增长产出40亿元，到2005年全市房地产交易额达到9.9亿元，较上年增长52%，各类房屋交易价格稳中有升，住房消费有效促进了内需增长。这些充分表明，我市的商品房开发已经驶上了发展“快车道”。10:28
 

    李维洲：而回过头来。反观城镇中低收入人群的住房状况，虽说成绩不小，但不尽人意的地方也不少。我国的城镇住房供给体系主要包括商品房、经济适用房和廉租房三个层次。商品房主要靠开发商通过一级市场向社会提供，经济适用房和廉租房这两个层次，主要靠政府调控和引导来满足城镇中低收入和最低收入家庭的住房需求。10:30 

    李维洲：从我市情况来看，1998年房改以来，商品房市场相对活跃，供应比较充足。经济适用房在政府的直接调控下，在总量上也有一定规模，但供给对象比较单一。廉租房在2000年前后，曾经试探过，但由于资金供给问题中断了。10:32 

    李维洲：这次政府出台这两个办法，就是要着重解决好这两个层面上的问题，也就是通过合理供给经济适用房、廉租房，建立起我市的住房保障体系。可以这么认为，在今后相当长的一个时期，政府将更加重视中低收入家庭的住房问题，将完善中低收入家庭的住房保障作为政府的一项主要职责，不断加大经济适用住房和廉租住房的建设力度，最大限度地提高城镇居民的住房水平，改善群众的住房环境。10:34 

   主持人：我们了解到：过去，我市的经济适用房政策主要面对公务员和企事业单位工作人员。而这次新的政策则将惠及中低收入社会各个阶层的城镇人群。我们如何来界定这一政策的受惠者？主管部门将用什么办法确保经济适用住房和廉租房真正能落到低收入阶层的人的手中？10：36


    陈增军：市房管局作为全市房地产业的行政主管部门和两个办法的实施主体，我们深感任务艰巨、责任重大。在不断发展经济适用住房和廉租住房的同时，我们将采取有力措施，从制度上保证两个办法的优惠政策真正惠有普通百姓。10：38

    陈增军：对于中低收入家庭和最低收入家庭的界定标准实行动态管理，每年公布一次。确定的原则是，按4-6倍的房价收入比（即购买本地一套面积60平方米普通商品住房的价格与双职工家庭年均工资之比）计算。据统计测算，我市目前普通商品住房多层的均价为1465元，购买一套60平方米的房子需87900元，按房价不超过收入的六倍计算，今年我市市区中低收入家庭标准线为14650元。10：40 


     陈增军：为了保障的经济适用住房和廉租住房真正能够落到住房对象手中，我们已经按照两个办法分别制定了《宝鸡市经济适用住房管理实施细则》和《宝鸡市城镇最低收入家庭廉租住房认购承租管理细则》，这两个细则分别对享受经济适用住房和廉租住房的条件做了规定，对申请、审查、资格确认、房屋供给以及监督检查都提出了具体的管理办法。10：42 

    陈增军：在具体操作中，我们将严明纪律、公开程序、广泛接受社会监督，谨防工作人员违规操作。同时，对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购（租）经济适用住房和廉租住房的将严肃查处。追回已购（租）住房或购买人按市场价补足购房款、房租，并提请其所在单位对申请人进行行政处分或处以1000元以内的罚款。对出具虚假证明的单位，提请其上级主管部门或监察机构追究单位主要领导的责任。10：44

   主持人：在北京，每当经济适用房放号，必定有人通宵排队，更有许多人在售楼处前“安营扎寨”，一住就是几个月，出现抢购风潮，由此也引发了许多群众的不满。两位嘉宾，宝鸡是否也采取放号的形式，向中低收入者出售经济适用房和廉租房？10：46 

     陈增军：我市的经济适用房和廉租住房供应将按照两个实施细则严格办理，对于符合条件的家庭，在发给购房卡和租房卡以后，按照每次房屋的供应量，采取随机摇号的办法，在公证人员参与、媒体监督下进行，并及时将摇号结果公之于众，这样就能够避免供应对象通宵达旦排队、防止抢购风潮。10：48 

    陈增军：同时，也不排除将供应指标分配到区，按优先解决最困难家庭原则，由各区政府从符合购租条件的家庭中筛选，市房管局最终审核的办法。总之，无论采取哪一种方式，我们都将尽力从制度上予以保证，切实做到经济适用住房和廉租住房的供应公开、公正、公平合理。10：50 

    
   主持人：就目前经济适用房和廉租房的供应数量与全市的总需求量还有很大差距。面对如此巨大的需求，我们如何满足中低收入家庭和更多住房困难户的住房需求？10：52 


    陈增军：为了使市政府经济适用住房的保障政策尽快惠及百姓，我们将从现有普通商品住宅开发楼盘中调整出500套90平方米以下的房子供给购买对象。由市物价部门审查核定经济适用房的购买价格及核查开发商小区楼盘的市场价格，符合条件的购买对象按审定的经济适用住房价格购买，与市场价格的差价部分由市政府补贴。同时，可以是租金核减、住房补贴、实物配租多种形式。10：54 

     陈增军：同时，政府将兴建一批廉租房，以最低价格提供给符合安置条件的最低收入家庭购租，以改善弱势群体的居住状况。年内将开工建设3万平方米廉租住房，解决500户最低收入家庭的住房困难。市政府两个办法的出台，对解决中低收入家庭的住房困难提供了政策支撑和制度保障。只要我们认真落实两个办法，不断加大建设力度，同时积极发展房地产一级市场，努力活跃房地产二级市场，调整住房供应结构，我市城镇居民的住房水平就会逐年得到稳步提高。10：56 


    陈增军：顺便向网友告诉一个信息，政府决定成立宝鸡市住房保障中心，专门从事住房保障工作，到时候，许多具体而细致的工作就会由这个专门机构去实施。10：58



    主持人：有业内人士指出：在我们宝鸡，大规模开发经济适用房目前来说还不太现实，加大中低价位商品房的开发、充分盘活二手房市场，让中低收入家庭有更多选择，才是缓解经济适用房吃紧的一个有效途径。请问两位嘉宾，你们对这一观点如何看待？政府出手与市场满足，其功用各有什么不同？10：59

    李维洲：现阶段，政府主导和市场开发必须齐头并进，只有如此，才能不断完善住房供应体系，健康房地产市场，从而从根本上改善城镇居民住房环境。因此，一方面要继续加大普通商品住房开发力度，保持房地产投资稳定增长。“十一五”期间，全市完成房地产投资100亿元，较“十五”期间增长67%，年均投资20亿；建成各类房屋600万平方米，比“十五”期间增长83%，年均竣工120万平方米，其中住宅面积540万平方米，比“十五”期间增长80%，年均竣工108万平方米。11：01

   
    李维洲：重点抓好十大园林式居民小区建设，总投资33亿元，开发用地2800亩，新建绿色住宅270万平方米，建成百合花城、左岸新城、朝阳华城、水岸丽园、田丰高新、新福园、渭水园等十个环境优美、设计新颖、功能完善、配套齐全的园林式居住小区，努力提升全市的开发建设水平和居民的住房水平。到“十一五”末，市区居民人均住房建筑面积27.5平方米。11：04
 
 

    李维洲：另一方面，我们要积极规范经济适用住房建设，不断完善住房保障体系，进一步推进和规范经济适用住房建设，认真落实国家行政划拔土地、减免各种行政事业性收费等政策措施，建立严格的成本约束机制，加强经济适用住房成本监控，降低经济适用住房价格，控制经济适用住房建设标准，努力做到“造价不高质量高，标准不高水平高，面积不大功能全，占地不多环境美”，确保经济适用住房的优惠政策惠及普通百姓。健全廉租住房建设管理制度，合理确定廉租住房保障方式，解决城镇最低收入家庭住房困难。11：06 


     李维洲：在此之外，我们还将大力发展住房金融，支持住宅建设和住房消费。积极拓展房地产金融业务，加大对房地产业的支持力度。加强对优势开发项目、重点开发企业的信贷支持，优先解决建设资金不足问题；配合开放住房二级市场，加大对居民购房的资金支持，开展居民购置“二手房”贷款业务，扶持住房消费。11：08 

      李维洲：启动住房置业担保业务，为购房居民开辟多渠道融资途径。住房资金管理机构也要尽快开办职工购房公积金贷款业务，支持职工住房消费。通过全方位动员、多层面入手，最终努力我市解决中低收入人群的住房困难问题。11：10

   主持人：我们的网谈即将接近尾声，请嘉宾用简短的话对今天的网谈作以总结。11：11
 
    李维洲：首先，谢谢各位网友对经济适用住房和廉租住房的关注。其次，谢谢主持人和陈仓网谈，谢谢你们提供了与网友交流的平台和机会。通过这次网谈，我们深切感到肩负的责任重大，也感受到网友对政府这一决策的关注和拥护。我们将不负政府的重托、不负网友的期待和广大人民群众的关注，以高度负责的精神做好住房保障工作，使这项造福市民的德政工程早出成果。11：13 


    
     主持人：今天网谈的嘉宾访谈部分就到这里，谢谢网友！谢谢二位！11：15

    
    李维洲：谢谢陈仓网谈！谢谢主持人！11：15
   
    
    陈增军：谢谢主持人！谢谢各位网友！11：15