导读

从去年至今年上半年，强有力的去杠杆政策在金融层面的成效是显著的，但地方财政高度依赖房地产的问题愈加凸显。

7月31日，中央政治局会议召开，会议公报合计上千字。其中专门针对房地产的内容有73个字，7个分句——“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。”

值得关注的是，会议对房地产市场调控的表态在措辞上非常严厉。易居房地产研究院副院长杨红旭注意到， “2017年3月两会政府工作报告中指出：遏制热点城市房价过快上涨。与之相比，此次的‘坚决遏制房价上涨’多了‘坚决’二字，语气加强；没提热点城市，说明范围扩大，比如三四线城市房价也在大涨；剔除‘过快’二字，说明连普通幅度的上涨也不能容忍了。”

“此次政治局会议对于楼市调控在态度和用词上确实是更严格一些。一方面是今年的3-5月，很多城市的房价又开始有这个上涨的苗头。另外一方面，在中美贸易战大环境之下，市场上又出现了‘要用房地产来重新启动经济’等声音，中央有关方面也听到了一些这样的声音，所以做出了回应和表态。”我爱我家集团研究院院长胡景晖表示。

多位业内人士认为，此次会议传递的信号是，仍处于“起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见”等方面的工作的房地产税有望加快；另外，调控手段也可能进一步加码。“在一些热门城市，限购政策可能进一步升级。最近几个城市，如长沙、成都、海南、深圳，已经做出了一些表率，对于企业实行限购，对于个人实行限售等。另外政策上会继续堵漏洞，比如说通过离婚买房的，刚落户还没有社保的，在限购、限售等方面可能会加强管理。”杨红旭说。

言外之意

新城控股集团有限公司高级副总裁欧阳捷对21世纪经济报道记者表示，此次中央政治局会议通报字数不多，就有18个“稳”字。核心态度就是在应对外部环境反复无常的变化时，保持定力、站稳脚跟，用“稳”应对不确定性。

欧阳捷称，2016年10月以来，中央政府一直在下决心解决房地产问题，这一宏观调控思路没有发生任何根本变化。“‘因城施策、供求平衡、控制预期、规范秩序’正是这两年调控正在做的事，‘控制房价在2016年10月的水平不上涨’的控房价口径也从来没有变过，目标就是‘稳’，‘促进房地产市场平稳健康发展’。”

“‘下决心解决好房地产市场问题’言外之意是对过去一段时间的调控态度、力度是不满意的，如今必须下决心搞定这件事。整治市场秩序，是指七部委下半年的专项行动。”欧阳捷说。

房地产市场如今存在什么问题？欧阳捷认为，“房地产市场的问题，一是住房供求失衡，包括（地方政府）大量吸引人才却没有增加住房用地供应，在人口仍在净流出的中小城市反而大量供应土地；二是市场秩序不规范，房企、中介等都存在这样的问题；三是市场预期不利于楼市稳定，供求失衡与房价上涨预期仍然存在。”

在2018博鳌·21世纪房地产论坛上，华远地产股份有限公司原董事长任志强也表示，“政府在土地的配置上是错位的，一线城市人口最向往的地区土地供应反而不足，供给和需求之间的矛盾，导致全国房价还在普遍地继续上涨。”

在明确的调控目标之下，市场根本问题仍然存在。全联房地产商会创会会长、清华校友房地产协会创会会长聂梅生注意到，从去年至今年上半年，强有力的去杠杆政策在金融层面的成效是显著的，但地方财政高度依赖房地产的问题愈加凸显。任志强也称，从今年1-6月的统计数据来看，上半年的投资主要是靠房地产支撑，税收和税外的其他财政经费收入，主要也来源于房地产市场。“从目前的情况来看，地方财政压力是巨大的。如果没有土地收入和房地产的相关收入的话，对地方财政的还债能力和支撑能力影响是非常大的。”

结构性去杠杆

今年以来，央行持续的大额流动性投放不断释放宽松信号，市场短期提振，但也引发了重回“大水漫灌”老路将埋下中长期风险的担忧。业内人士普遍认为，此次政治局会议的表态已经反映出，决策层对于再次通过放松房地产调控对冲经济下行风险的可能性不大，表明不会走放水+房地产以复苏经济的老路，摆正市场预期。

海通宏观分析师姜超在研报中分析称，会议对经济的评价发生了明显变化，措辞由相对乐观变得相对谨慎，并提出了六大工作目标。未来绝非再次大水漫灌，而是坚定不移去杠杆，在把住货币总闸门的同时，适当放缓节奏加强协调，而积极财政将是经济托底的主要手段。而会议同时表达了抑制地产泡沫和加大改革开放力度的决心，这意味着不会重走举债投资、地产泡沫的老路。

欧阳捷也指出，此次会议在口径上，将“去杠杆”调整为“结构性去杠杆”，流动性变成“合理充裕”。中央政府鼓励资金流向实体经济，最核心的是“股市、债市、汇市、楼市”四大市场，最大的风险在于债市，一旦企业面临债务违约风险，就会变卖、抛售资产，导致资产价格下跌，引发楼市泡沫破裂风险。因此，“必须调整去杠杆的结构、力度和节奏，有的行业还要继续坚决去杠杆，有的要少一些去杠杆，有的要慢一点去杠杆。在此背景下，就需要补充一点流动性，避免债务违约风险大面积爆发。”

但欧阳捷也强调，“央行定向放水基本与房地产无关，虽然房企也会因上下游的实体产业的资金相对充裕而受益，不过监管部门依然会严控资金流向房地产，房企不要有所奢望。”

调控趋势

业内人士普遍认为，未来房地产市场调控不会放松。欧阳捷称，“目前还是会继续加强调控，继续改善供求关系，继续稳定市场预期，这也是至少未来三年的住房市场大趋势。”

杨红旭认为，今年5、6月份，70城房价涨幅重新扩大，所以会议公报严厉表示会“坚决遏制房价上涨”，但是此处也不宜做过度解读。

针对公报中提到的合理引导预期，58安居客房产研究院首席分析师张波分析认为，“未来合理引导预期的手段包括但不限于以下几种，一是对于土地拍卖价格进行干预，例如限房价竞自持、控制溢价率等手段；二是打击违规行为，对于捂盘惜售、炒卖房号，操纵市场价格等行为进行重点打击；三是增加市场有效供应，不但增加普通商品房供应量，同时增加经济适用房、共有产权等保障性住房供应量；四是长远来看，还需加快构建促进房地产市场健康发展长效机制。”

杨红旭也提到，房地产市场健康发展长效机制的建设是一个复杂的问题，但是从公报内容来看，房地产税立法有望加速推进。

中原地产分析师张大伟也认为，房地产税等调控政策将在2018年加速落地。“整体看，房地产调控已经出现了质变。房地产长效机制已经在租售并举、房住不炒等环节开始快速落地，预计2018年后续将有更多制度性政策发布。下一步应加快住房、土地供应、房地产税收、租赁等制度，以长效机制引导市场稳预期。”

“政府一定是有后手的。”胡景晖认为，如果调控加码，短期之内就是调参数；长期就是房产税。调参数的意思就是比如社保、个税缴纳的年限，贷款的首付比例，贷款的利率，包括商贷和公积金，这些参数都可以调的。“如果房地产税出台，地方政府的土地财政可以彻底破局，不用需要通过卖高价地来获得财政收入。”