国务院关于关中平原城市群发展规划的批复

国函〔2018〕6号

陕西、山西、甘肃省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：

国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2017〕2033号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

                                                                 国务院

                                                              2018年1月9日

（此件公开发布）

相关报道：

        1月15日，国务院发布关于《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）的批复。《规划》提出，要把关中平原城市群打造成内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

        《规划》称，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平。

        专家解读关中平原城市群范围：在关天经济区核心城市西安（咸阳）大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西临汾、运城，甘肃平凉、庆阳

        批复要求陕西、山西、甘肃省人民政府切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

2018年1月15日，国务院发布关于《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）的批复。《规划》提出，要把关中平原城市群打造成内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

可能很少有读者知道，“关中平原城市群”由来已久，早在十几年前就被国家部委提出、西北多位专家进行论证。但由于西北地区经济发展水平低、昔日的官员思维方式落后等诸多方面原因，导致这一国家级战略长期被搁置，曾经被边缘化长达十几年。

此次获批的关中平原城市群发展规划是国家推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措，也是推动西部大开发的重大机遇。《规划》称，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平。

国务院批复要求，陕西、山西、甘肃省人民政府切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

关于关中平原城市群

据国家发改委介绍，编制关中平原城市群发展规划，是国家推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措，也是推动西部大开发的重大机遇。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡等地区应抓住机遇。

近期，国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西开展《关中平原城市群发展规划》编制调研工作。调研组与陕西、山西、甘肃等省发展改革委、相关厅局及有关地市负责同志进行座谈，就关中平原城市群范围、总体定位、空间结构、生态环境等问题进行了讨论交流。

本次座谈会上，山西省运城、临汾等地发改委人士均被邀请在会上发言。

发展规划年内完成

国家发改委规划司巡视员陈亚军指出，《关中平原城市群发展规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后的又一重大规划，是西部地区实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。“关中平原城市群建设，要发挥城市群辐射带动作用，实现关中平原城市群基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化产业布局、以产促城、产城融合和城镇梯度发展，以产业大发展助推新型城镇化，进而大量吸纳农民工就业。”

城市群成为城镇化的主体形态

记者梳理发现，城市群被认为是工业化、城市化进程中，区域空间形态的最高组织形式。

从世界发展进程中看，城市群的形成分为四个阶段：第一阶段为工业化前期，城市多为分散、均衡的点状分布，且相互之间联系松散；第二阶段是工业化时期，一些经济发展较快的城市成为一个区域的中心城市；第三阶段进入工业化中后期，中心城市的周边，相继出现一些次级中心城市，城市之间的联动效应增强；第四阶段，后工业化时期，逐步形成多中心、网络化的城市布局。

长期以来，中国的城镇化一直处于各自为战的状态。2006年，《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”，2014年明确将城市群作为新型城镇化的主导和基调。国家最初确定的国家级城市群中有3个，即长三角、珠三角和京津冀。之后，《国家新型城镇化规划》中又增加了长江中游城市群、成渝城市群。

目前，进入国家视野的城市群有19个，它们是：长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。