宝鸡市2024年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省、市委全会暨经济工作会议精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“一四五十”战略，以“三个年”活动为统揽，扎实推进“十项重点任务”，奋力追赶、敢于超越，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。

二、预期目标

地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇新增就业4.3万人，粮食产量145万吨以上，单位生产总值能耗降幅2%以上、力争“十四五”以来累计降低10%左右。

三、主要任务

（一）推进工业强市，着力蓄积增长势能。积极推进创新驱动。持续构建秦创原（宝鸡）创新促进体系，加快建设未来产业创新聚集区，积极创建科创中国试点城市。强化企业创新主体地位，引导企业加大技术研发、工艺提升、科研人才引进培养投入，积极承担产业链技术攻关“揭榜挂帅”项目，支持秦川机床牵头创建国家工业母机创新中心，年内新增高新技术企业50户以上。加速科技成果转移转化，推动科技成果“先使用后付费”授权工作，支持企业承接高校科技成果落地转化，加快筹建宝鸡市科技大市场。加速产业转型升级。深入实施工业强市“15513”工程，加快构建以制造业为核心的现代产业体系，持续提升产业链本地配套率和服务效能。全面落实促进制造业高质量发展“1+5+N”系列政策，常态化开展“五个一”联企帮扶活动，跟踪服务好先进电子材料产业基地、智能传感器研发及生产等中东部产业转移项目，力促航天液体动力制造产业基地等91个技改项目和70个新增产能项目早日建成投产。鼓励企业实施技术改造，开展重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次应用，全年新增专精特新企业30户以上、制造业单项冠军企业5户以上。持续加强数字赋能。实施制造业数字化转型三年行动，推动市级工业互联网平台升级扩容，争创全国中小企业数字化转型试点市。发展壮大数字经济产业，谋划建设“关天数谷”，组建关天数字集团，在智能制造、智慧农业、交通运输等方面培育新质生产力，年内各城区至少建设一个数字经济产业园区。加快电信视觉超算中心、移动宝鸡数据中心等项目建设，扶持凤翔区工业大脑运营平台等项目。

（二）突出项目牵引，持续扩大有效投资。精心做好谋划招引。完善项目谋划长效工作机制，紧盯国家政策导向和产业发展方向精准招商，全年谋划投资500万元以上各类项目3000个，力争转化率超过30%。全程跟踪推进55个增发国债项目6月底前开工建设，围绕支持领域加大中央和省级预算内投资、地方政府专项债券项目争取，力争全年争取资金增长20%以上。服务保障项目建设。做实做细重大项目前期研究论证，用好“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”等举措，加快3户新建煤矿、通关河水库等重大前期项目手续办理。落实建设用地动态储备制度，推动用地、用能、环评等要素资源向高质量项目倾斜。深化重点项目“月通报、季评比、年考核”和“四看四比”机制，完善领导包抓、专班服务、清单管理工作措施，支持年度投资518.75亿元的369个市级重点项目形成更多实物工作量。不断增强投资活力。围绕全市重点产业集群、产业链和县区首位产业，积极开展投资项目推介，加大对港澳和日韩、俄罗斯海外招商引资力度。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳。准确把握政府和社会资本合作新机制要求，推动北过境高速等特许经营权项目建设实施和管理，鼓励民营企业参与我市基础设施和公用事业项目建设运营。稳步推进国有存量资产盘活和REITs试点。

（三）提振市场信心，全面释放消费潜力。强化消费政策激励。主动适应消费新趋势，完善促消费政策体系，打造消费新体验新场景。持续开展“乐购宝鸡”促消费活动，发放电子消费券，稳定和扩大传统消费。大力发展数字消费，培育壮大直播电商、即时零售、在线文娱等新业态新模式。继续扩大绿色消费，延续实施新能源汽车车辆购置税减免政策，加快充电基础设施建设，支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡。积极发展健康消费，聚焦户外运动、健康饮食、养老托育等消费领域增加优质商品和服务供给。狠抓消费环境提升。实施区域消费中心建设和现代物流产业发展三年行动，抓好城市商圈、县域商业体系建设及一刻钟便民生活圈试点，力促恒太城“五一”前投入运营。统筹推动建材家居、生活必需品、小商品、汽车和工业品5大专业市场集群建设，打造区域性商贸物流集散地，农产品综合批发市场6月底前开工建设。挖掘创造消费需求。培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，加大周文化等文旅资源开发利用和宣传营销，加快天台山、吴山景区开发，支持关山草原5A级景区和大水川国家旅游度假区创建，积极培育创建一批4A级和3A级景区，力争全年接待游客1.3亿人次、旅游综合收入突破1000亿元。丰富“旅游+”消费业态，办好首届宝鸡音乐节、明星演唱会等活动，打响宝鸡马拉松、鳌山滑雪公开赛、“百合杯”乒乓球大奖赛等赛事品牌，力争新增省级旅游度假区、省级旅游休闲街区各1个。

（四）深化改革开放，切实增强经济活力。稳步推进重点改革。加快实施国企改革深化提升行动，引导市属企业通过市场化方式布局前瞻性战略性新兴产业，支持市发展集团、市工发集团做大做强。推进省以下财政体制改革，完善财政转移支付体系，深化预算管理制度改革。深化地方金融监管体制改革，启动创建全国金融改革试验区。深化“亩均论英雄”综合改革，全面推行“标准地”改革。有序推进交通运输价格改革，严格落实电力价格市场化改革政策，逐步完善供水、供气、供热价格机制。着力优化营商环境。加快融入全国统一大市场建设，推动实现有效市场与有为政府良性互动。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面实行行政许可事项清单化管理，严格落实市场准入负面清单，再出台100项“放管服”改革。推进非依法必须招标的目录外鼓励类项目进场交易，扎实开展全国社会信用体系建设示范市创建，按时完成拖欠民营企业账款清理，构建“亲”“清”新型政商关系。继续扩大对外开放。开工建设宝鸡机场，确保年内眉太、麟法高速建成通车，关环、鄠周眉高速、310国道改扩建和银昆高速两条连接线形成大干局面，宝鸡北过境和钓磻高速控制性工程开工，城南客运枢纽上半年试运营。加快推进宝鸡港务区改革发展，抓好西部大宗（进出口）商品仓储及交易中心、宝鸡阳平铁路物流基地二三期等重大项目建设，设立宝鸡对外贸易服务中心，打造中欧班列、西部陆海新通道班列、中老班列精品线路，外贸进出口总额达到120亿元以上。

（五）做好“三农”工作，全面推进乡村振兴。夯实农业生产基础。落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田25万亩，全年粮食面积稳定在451万亩以上。推进畜牧扩能增量、果业提质增效、蔬菜稳产优品，建设万只奶山羊示范场4个，新发展生猪育肥代养户10户，改造提升低效果园10万亩，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个。推行农业社会化服务，推进粮食适度规模经营，培强培优新型经营主体，做大做强农产品精深加工，新建区域农事服务中心10个。推进和美乡村建设。推广浙江“千万工程”经验，统筹推动“四好农村路”建设、农房安全改造、城乡供水一体化，完成214个实用性村庄规划编制，实施426个基础设施和公共服务提升项目。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，全域开展村庄清洁行动，新改建农村卫生户厕2万座。深入推进抓党建促乡村振兴，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，创建一批全国、全省乡村治理示范镇村。促进农民致富增收。常态化做好脱贫人口和低收入人群动态监测帮扶，强化产业基础设施建设和全产业链开发，实施集体经济“消薄培强”行动，健全联农带农益农机制，年内收入50万元以上村达到350个。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，大力实施以工代赈，扎实做好脱贫群众就业帮扶。积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，稳慎推进凤翔区农村集体经营性建设用地入市试点，抓好凤县红花铺镇国家土地延包试点。

（六）推动城乡融合，促进区域协调发展。加快城市更新改造。抓好滨河北路东延、高新大道东延、港务大道“一体两翼”道路联通项目建设，城市快速干道二期建成通车，提升改造新福路、宝十路等道路，打通科技十一路、宝啤路等断头路、瓶颈路，有效破解停车难问题。实施渭河城市景观带堤防加固、南山农业观光休闲带和北坡公园改造提升工程，高标准推进昌荣、龙山、新福园等6个重点片区改造提升，年内开工406个城镇老旧小区改造。统筹推进市区5个片区雨污分流改造和冯家山输水一号线、高新四路燃气热源站、麟游至市区天然气管道、留坝至凤县天然气输气管线建设。着力壮大县域经济。支持县区立足区位优势和资源禀赋主攻1至2个主导产业，做精做优产业布局，做大做强经济总量，力争县域经济增速高于全市平均水平1个百分点。加快县域特色化、差异化发展，推动三产深度融合，全力打造岐山“一碗面”、千阳苹果、陇县奶山羊、凤县林麝、太白冰雪经济等全产业链条。加快实施产业园区三年提升工程，推动产业进园区聚集、功能在园区集成、要素向园区集中。积极推进新型城镇化。深入推进以人为本的新型城镇化，一县一策补齐县城产业配套、市政公用、公共服务设施短板，推进县城基础设施和公共服务向乡村覆盖延伸，着力构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。抓好3个全国特色小城镇建设，推进岐山县全国县城新型城镇化建设试点示范和扶风县、凤县以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，支持蔡家坡经开区创建国家级经开区。

（七）狠抓生态建设，打造美丽宜居环境。加强生态系统修复。深入实施秦岭区域峪口峪道生态环境综合治理和管控三年行动，持续开展涉秦岭问题动态排查和存量问题整改。深刻汲取《警示片》曝光问题经验教训，举一反三做好黄河流域各类公园、涉水问题项目排查整治。大力实施山水林田湖草沙生态保护修复工程，持续推进生态红线和“绿盾”自然保护地监管，加强生物多样性保护，全年营造林22.4万亩，支持千阳县争创国家生态文明建设示范区，陇县、渭滨区争创全国“两山”基地。持续改善生态环境。强化环境监管能力建设，扎实开展臭氧污染防治攻坚、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。加快推进清水河、麦李河、香泉河等渭河支流污染综合治理、入河排污口整治和城市黑臭水体整治，保障渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。深入开展土壤重点监管单位监测排查，年底前优先监管地块污染管控比例达到75%，培育1—2个农村生活污水整县推进县。支持绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化低碳近零碳试点，完善能源消耗总量和强度调控，推动能耗双控向碳排放双控转变。推行清洁生产、绿色制造，提高绿色建筑和装配式建筑占比，巩固提升公交都市创建成果，加快构建废弃物循环利用体系。推动氢能产业发展，开工建设大庄里抽水蓄能电站，加快中广核麟游等23个光伏发电项目前期手续办理，争取微风发电、“源网荷储”等试点示范项目落户宝鸡。

（八）强化民生保障，提升群众幸福指数。全力促进就业。深化就业创业十大行动，实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质工程。全面落实中省稳岗扩就业政策措施，常态化开展各类就业促进活动，确保农民工、高校毕业生等重点群体稳定就业，零就业家庭动态清零。培育发展一批优秀劳务品牌，推进县区零工市场建设全覆盖。加快宝鸡技师学院产教融合实训基地、麟游县公共实训基地建设，全年开展各类补贴性培训1万人次。优化公共服务。办人民满意的“宝鸡好教育”，深化“集团化办学”改革，实施宝鸡中学科技新城校区、高新三小北校区等29所学校新建改扩建项目。深化紧密型县域医共体、城市医疗集团试点，抓好市人民医院科技新城院区等36个卫健项目，建成市中心医院港务区院区、市感染性疾病诊疗中心。推进关中文化生态保护区创建，加快完善文化、体育公共服务体系和基础设施补短板。加快陈仓区养护院等养老服务项目建设，实现公立托育机构县区全覆盖，市残疾人康复中心年内开工建设，市殡仪馆改扩建项目建成投用。兜牢社会保障。拓展集体经济补助城乡居保成果，推进新业态从业人员、未参保青年、灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面和超龄人员、实习学生参加工伤保险、工伤康复管理试点，加快推进医疗服务价格改革。深化收入分配制度改革，落实最低工资标准，开展根治欠薪专项行动。推动社会救助扩围增效，做好重要民生商品保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（九）守牢安全底线，护航经济高质量发展。防范化解重大风险。分级分类管控地方政府债务风险，“一债一策”化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。有序推进中小银行、保险机构改革化险，依法将各类金融活动全部纳入监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。紧盯房地产市场供求关系新变化，精准使用政策性工具，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。切实保障能源供应安全，着力提升煤炭企业智能化生产水平，加快实施宝鸡南330千伏输变电等电网升级改造项目，持续做好油气长输管道、电力安全监管和煤炭供应中长期合同履约监管。筑牢安全生产防线。组织开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、危化品、道路交通、旅游景点、消防等重点领域，扎实开展风险隐患排查和突出问题整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体制机制建设，健全监测预警与防控救援体系、救灾物资储备体系，完善自然灾害工程防御设施，不断提升应急管理综合救援能力。提升社会治理水平。扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，健全网格化+智慧平台“多网合一、一网通办”城乡治理模式，逐步补齐城乡社区服务中心建设短板，力争“四型社区”覆盖率稳步提升。加快建设更高水平平安宝鸡，一体推进法治宝鸡、法治政府、法治社会建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”、学习践行“浦江经验”，不断深化市域社会治理现代化试点。