避免大拆大建   实现精修细补

    一边是光鲜亮丽的新建小区，一边是年久失修的老旧小区，城市中，这样的画面时常出现在人们眼中。老旧小区由于建设年代久远，基础设施陈旧，配套设施已不能满足市民需要。补上老旧小区这块城市短板，让居民生活更方便、更舒心、更美好，既是民心所向、民意所在，也是建设“最具幸福感城市”中极有分量的加分项。
    人民对美好生活的向往，就是各级党委和政府的奋斗目标。市委、市政府将老旧小区改造作为承诺给群众办的实事好事，写进了市委全会和人代会政府工作报告。日前召开的全市城区老旧小区改造工作动员大会要求，全市上下要凝聚合力、打好老旧小区改造攻坚战。据了解，“十三五”期间，市区325个老旧小区将逐步进行改造，完善各项配套设施，有效解决居住环境脏乱差等问题，努力为老旧小区居民营造功能齐全、环境优美、生活舒适的居住环境。       
    今年 70多岁的李坤老人在市区金陵新村已经住了 30多年。 30多年前，金陵新村是市区居住条件较好的一个小区，地处黄金地段，水电设施齐全，上学、就医、买菜都很方便，李坤和其他居民一样，为能住到这儿高兴不已。一晃 30多年过去了，李坤成了一个须发皆白、步履蹒跚的老人，所住的新房也变成了旧房，墙面脏旧，下水道时常堵塞，私家车增多后停车困难，有的居民还乱搭乱建。
    看到近几年新建的小区一个赛一个漂亮，李坤也迫切地盼望能改变自己居住的环境，但他并不希望走拆迁之路。李坤说：“在这儿住得时间长，有感情了，和邻居也处熟了，不想再搬到其他地方去住。就是拆迁后原地安置，过渡期还得在外面租房子，把东西搬来搬去不方便。最好能把路铺一铺、下水道修一修，不大折腾，又能方便居民生活。”李坤的心愿，正与我市改造提升老旧小区的出发点之一——既改善居民环境，又保留那份熟悉的“乡愁”相吻合。
    据市住建局物业管理科科长惠建平介绍，新区开发和旧城改造是城市发展的两条腿，而旧城改造不能片面地理解为大拆大建。大拆大建往往使一些还可以继续使用的建筑过早“夭折”，造成社会财富的巨大浪费。重新再建，还要耗费大量的人力、物力、财力。而且，居民安置问题处理不好，极易引发社会矛盾。我市对老旧小区的改造提升，就是以中央城市工作会议精神为指引，充分尊重民意，能改造的尽量改造，能加固的尽量加固，避免大拆大建，节约资源、降低成本，保留历史印记。 2014年，市住建局已经筹措了几千万元对市区部分老旧小区进行了改造，这次改造则要实现广覆盖、广受益。
    老旧小区改造，对居民来说是比拆迁更放心、省心的好事。但对于政府来说，可能比平地起新楼还要费时、费力，而充分听取群众意见、尊重群众意愿是把实事办实、好事办好的有力保证。为此，从今年 2月初开始，市住建局邀请西安建筑科技大学设计团队参与，共同深入社区，收集资料，发放民意调查表征集意见，并从改造方案的制订、规划设计的编制到工程招投标等各个环节，都让社区或居民代表参与。
    李坤就收到了社区发放的调查问卷。得知多年的心愿要实现，他说：“政府确实给我们办了一件大好事。我和几个老邻居在楼下聊天，一说起这事大家都高兴得很。”

改造项目细化   资金共同分担

    据了解，我市主城区 2006年以前建成、没有缴纳房屋维修基金的小区有 1299个。按照“问题反映强烈，群众积极拥护，未纳入我市其他改造项目”的原则，从中确定了 325个老旧小区作为“十三五”期间的老旧小区改造对象。改造项目主要包括基础设施建设、室外环境整治、建筑物整治、安防系统建设、环卫设施建设等方面，具体包括弱电线路落地、管道维修更换、建设停车场、修补小区道路、绿化亮化、布设监控设施、拆除乱搭乱建、加装电梯等。
    老旧小区改造不仅是硬件的改善，还有软件的提升。我市很多老旧小区建于上世纪 80年代或90年代，原是单位家属院，随着时间的推移，房子易主换人，单位也不再担负物业管理及设施维护的责任，小区就处于没人管的状态。在每年的全市“两会”上，代表、委员们也就完善老旧小区物业管理多有议案、提案。据此，我市在老旧小区改造中，坚持改管并举，同时实现物业管理全覆盖、社区统一管理，建立市场化物业管理或业主自治管理的长效机制。通过这些举措，让老旧小区设施完善，管理规范，宜业宜居。
    资金问题是老旧小区改造所面临的首要问题。我市老旧小区改造所需资金按照政府奖励、业主出资、社会融资、共同分担的方式筹措。室外给排水管网、供热管网、道路改造修缮、小区路灯、屋顶修缮、安防系统建设等，按照“政府奖励、业主出资、社会（企业）融资”各占三分之一的比例分担改造费用。小区设置路牌、建公厕垃圾台、屋顶平改坡，全部由政府负担。居民更换家里的水表、电表、燃气表，则需自行承担费用。老楼加装电梯， 7层楼的每个单元补贴 15万元，每增减 1个停靠楼层，相应增减补贴 0.3万元。
    市财政每年安排专项资金1000万元，通过“以奖代补”的形式，对各区老旧小区改造工作给予奖励。各区每年也要安排专项资金500万元，用于辖区老旧小区改造。通过政府资金的撬动，实现花小钱、办大事的目的。

加快改造进度   打造样板工程

    目前，市上已经成立了由分管副市长任组长，四个区和住建、规划、国资、民政、园林环卫等 19个职能部门负责人为成员的全市老旧小区改造工作领导机构，并从325个老旧小区中选定了长青路、红旗路、金陵新村、陈仓中街、中铁宝工 5个片区先期进行集中改造，打造样板工程，发挥带动作用。
    6月 2日，记者来到金陵新村，只见多栋住宅楼的房前屋后道路已经开挖，一队队施工人员正在冒雨铺设污水管网。金陵新村片区改造共涉及 66栋楼、 3890户居民，工程 5月初动工，目前自来水管道更换、弱电管线落地工程已基本完成，污水管网铺设正在抓紧进行中。电信、移动、联通等 5家公司的管线和安防管线全部由一家公司承建，避免重复施工。
    谈到改造给居民带来的好处，金陵新村社区党委书记于光说，金陵新村的居民楼建于上世纪 80年代初，已有 30多年，自来水管网锈蚀严重，以前一方水 2.7元，由于跑冒滴漏，有的居民楼一方水摊下来达到 4元甚至更多；由于污水管网破损，每年社区要处理多起污水外溢问题。这次在改造中，自来水、排污管网全部更新，以后再也没有管道漏水、下水道堵塞这些烦心事了。而且，随着消防设施、安防系统、立体车库等设施的建设完善及绿化、亮化、墙面刷新等工程的实施，小区将会变得安全和漂亮。“和新小区不差多少呢！”于光说。
    老旧小区改造，也有一个提升标准和品位的问题。据金陵新村小区物业公司经理樊永科介绍，这次小区改造实施雨污分离，污水接入城市污水处理管网，雨水则对接海绵城市建设项目，通过雨水收集系统实现回收利用，步行道、停车场等也将采取透水铺装的办法。 
    惠民工程自然得民心。改造工程启动后，不断有居民到小区询问工程规划和建设情况。“说的事都能办到吧？”“能不能再快些？”有的居民给社区打电话问，“啥时候更换水表？我们都等着交钱呢。”还有的居民建议为小区增添体育休闲设施。
    陈仓中街片区今年列入改造计划后，同样受到居民欢迎。中街片区共有住宅楼 47栋，住户 1500多户，房屋大多为砖混结构，楼高五至七层，建造时间为 1980年至2000年前后，住户以老人和低收入人群居多。在小区改造征求意见会上，居民踊跃发言，表达期盼、感激之情，同时就管线整治、绿化、停车难等问题积极建言献策。“能不能把老旧小区改造工作抓好，是对我们基层组织的考验。”于光表示，要叫响“全民齐动员，建好咱的家”的口号，引导和动员居民参与进来，扎实细致地抓好工作落实，确保圆满完成改造任务。虢镇街道办事处主任尚天宝表示，要以“两学一做”学习教育为动力，精心组织、切实抓好老旧小区改造工作，让市委、市政府的这项惠民工程落地生根、开花结果。

声   音
居民要多些理解与配合
柳玫玫

    每个人都希望自己生活在一个干净整洁、功能完善、生态环境好的小区里，而老旧小区由于“饱经风霜”又“保养”不周，让生活在这里的居民面临着诸多烦心事。市委、市政府打响了老旧小区改造的攻坚战，下功夫改善老旧小区生活环境，而老旧小区居民作为最大受益者，更要对改造工作给予充分理解并尽力配合。
    笔者日前听到这么两件事：一是建于上世纪 80年代的某小区，由于当时私家车还是“凤毛麟角”，所以没有过多考虑停车位建设。一晃 30多年过去了，小轿车进入寻常百姓家，小区停车难问题日益突出。在这次改造中，居民普遍希望在小区建设立体停车场，但停车场在选址时，不论选到哪儿，在其附近居住的居民都以有噪音、影响休息为由表示强烈反对，唯恐避之不及。二是某小区乱搭乱建现象比较突出，一些简易木板房、铁皮房还侵占了绿地、道路，物业公司人员前去拆除时却遭到抵制甚至谩骂。只因伤及自身利益，便对普遍叫好的工程横加阻拦，相信这样的事情在我市老旧小区改造中并不止这两起。
    每个住在老旧小区的居民，都迫切希望让小区环境变得舒适、优美。而一项万众期盼的民心工程，在让居民普遍受惠的同时，多多少少会让少数人的利益受到影响。对此，如果人人只打自己的小算盘、只想获得更多而不愿付出分毫，那改造工程就无法进行下去。一个小区要建得好、管得好，需要全体居民共同努力，这种努力就包括个人在大局面前的妥协与退让、理解与包容。多一分包容，解决问题就少一分阻力；多一分理解，推动工作就多一分力量。“小区是我家，建设靠大家。”这句耳熟能详的话语不能只停留在墙上、纸上、嘴上，入脑入心见行动才是对其正确的诠释。